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| Javier Pérez Royo, Catedratico de Derecho Constitucional, VII Curso de la Escujela de Ciudadanos de Manzanares.21-11-14 |
España es el único país que en toda su historia no ha
utilizado el instrumento de la reforma constitucional, “una institución que
permite que el Estado democrático viva”, según explicó el catedrático de
Derecho Constitucional, Javier Pérez Royo, durante la lección que impartió este
viernes en la Escuela de Ciudadanos de Manzanares, titulada “Constitución:
reforma o caos”.
Nota de Prensa: Ante
más de doscientas personas, urgió a la reforma constitucional para superar la
actual situación de “descomposición”. Y fue tajante: “las constituciones que no
se reforman, se mueren”.
Con pesimismo respecto a las posibilidades reales que
actualmente hay de reformar la Constitución,
en un país que nunca ha utilizado este instrumento fundamental para la
propia supervivencia constitucional y del sistema democrático, Pérez Royo abogó
por una convocatoria nacional, impulsada por el gobierno, para conseguir el
consenso necesario que permita reformar una Constitución que, tras permitir los
35 mejores años de la historia de España, “ya no da más de sí”.
“Hay un agotamiento de la legitimidad constituyente”
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| Javier Pérez Royo. Escuela de Ciudadanos 21-11-14 |
Asignatura pendiente
El jurista sevillano dijo en el acto celebrado en el
Castillo de Pilas Bonas que la reforma de la Constitución “es la institución
democrática por excelencia”, en la que descansa el estado constitucional
democrático y que vive gracias a que se reforma. Pero ésta es la asignatura
pendiente de España “y me resulta difícil imaginar a Mariano Rajoy haciéndola”,
añadió.
Con 27 reformas que le han permitido seguir una renovación
“jurídicamente ordenada”, Estados Unidos tiene la misma constitución desde
1787. La de Alemania, aprobada tras la II Guerra Mundial, lleva 51 reformas, a
pesar de ser más rígida en cuanto al consenso necesario para hacerlo. La de
Francia, de 1958, suma 23 modificaciones. Y así muchos casos más en Europa.
“Todos hacen uso de la reforma y están estabilizados constitucionalmente, han
resuelto la renovación del poder constituyente y han garantizado la
superviviencia del sistema político”.
“O se reforma con
relativa rapidez, o el sistema cae”
Para Pérez Royo, una constitución debe tener una vigencia
indefinida en el tiempo, y para ello ha de
reformarse. “La reforma es la institución a través de la cual se
establece el vínculo entre la legitimidad de origen y la legitimidad de
ejercicio”, dijo, y si no se reforma “hay un agotamiento de la legitimidad
constituyente”, como a su juicio ocurre en el caso español.
No hacemos reformas
“Somos el único país de Europa en el que no hacemos
reformas. No las hemos hecho a lo largo de la historia y por eso periódicamente
se produce el hundimiento del sistema político y constitucional y hay que
iniciar un proceso constituyente nuevo”, explicó el catedrático, que se remontó
a lo ocurrido con anteriores constituciones en nuestro país, el único del mundo
que, además, ha restaurado la monarquía, y por dos ocasiones.
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| Javier Pérez Royo, Catedratico de Derecho Constitucional, VII Curso de la Escujela de Ciudadanos de Manzanares.21-11-14 |
Según Pérez Royo, o conseguimos reformar la Constitución “o
vamos a asistir a la implosión del sistema político”, que lejos de ser
derribado “caerá por falta de legitimidad”, porque los ciudadanos no lo
reconocen como propio, según recogen actualmente las encuestas y los barómetros
del CIS. Y en el momento en el que los ciudadanos no se reconocen en los
políticos, “el sistema cae”. Así, en ese clima de desafección absoluta, la
sociedad “dio un aldabonazo” en las últimas elecciones europeas, recordó el
ponente.
“Ninguna fuerza
política individualmente puede resolver este problema, hace falta una
convocatoria nacional”
La propuesta de Zapatero
La Constitución Española de 1978 ha tenido múltiples
ocasiones para ser reformada, pero nunca se ha puesto en marcha ese instrumento
que, en opinión de Pérez Royo, se podría haber utilizado, por ejemplo, para
dejar fuera del sistema a Batasuna -en lugar de reformar la Ley de partidos-, o
cuando ingresamos en la Unión Europea, como hicieron el resto de países.
Salvo una propuesta de reforma que planteó Zapatero para
acabar con la preferencia del varón en la sucesión al trono, para incluir las
comunidades autónomas al texto constitucional, adaptarla al derecho europeo y
para la reforma del Senado, nunca antes se había planteado. En este caso,
debido al clima político, el asunto no llegó ni a las Cortes pese a tener un
informe del Consejo de Estado.
“Ha dado los 35
mejores años de la historia de España, pero ya no da más de sí”
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| Javier Pérez Royo. Escuela de Ciudadanos 21-11-14 |
“Para hacer una reforma hacen falta dos consensos, uno a la
entrada y otro a la salida, primero para ponerse de acuerdo en la necesidad de
la reforma y de los temas, y luego para construir la reforma normativamente”,
explicó el catedrático, quien recalcó que toda reforma debe dirigirla el gobierno de turno y buscar el
consenso con el resto. “Ninguna fuerza política individualmente puede resolver
este problema. Hace falta una convocatoria nacional”, agregó.
Monarquía y Cataluña
Durante la conferencia, Javier Pérez Royo habló de la
monarquía para poner la coronación de Felipe VI como ejemplo de la renovación
que demanda la ciudadanía, reflejada en cómo ha mejorado la valoración de la
monarquía en las encuestas del CIS. Considera con ello que la abdicación de D.
Juan Carlos “ha salvado el primer match ball” y la sucesión ha salvado a la
monarquía que, en su opinión, podría haber pasado momentos mucho peores al
afectar el escándalo de las tarjetas black de Caja Madrid al jefe de la Casa
del Rey, Rafael Spottorno.
“La abdicación de D.
Juan Carlos ha salvado el primer match ball”
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| Javier Pérez Royo, Catedratico de Derecho Constitucional, VII Curso de la Escujela de Ciudadanos de Manzanares.21-11-14 |
Respecto a la situación que se vive en Cataluña, Pérez Royo
dijo que estamos sin constitución territorial, y que España acabará siendo un
estado federal o se desintegrará, pues no cabe otra alternativa. “El primer
ensayo de Estado de las autonomías ha durado 35 años y ha estado bien”, pero
tras la sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Cataluña,
"la Constitución ya no sirve para la integración de los territorios en un
Estado”, dijo.
Por último, antes de contestar a numerosas preguntas del público,
Pérez Royo llegó a hablar de situación de emergencia, donde las tres funciones
parlamentarias -legislativa, presupuestaria y de control gubernamental- están
bajo mínimos en España, con una devaluación de nuestro sistema constitucional
que calificó de “terrible”.
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| Javier Pérez Royo, Catedratico de Derecho Constitucional, VII Curso de la Escujela de Ciudadanos de Manzanares.21-11-14 |
